作者：周毅
广电数字化的一项重要工作是实现网络数字化。现有的广电网络主要为传输单向模拟视频信号服务，要将它改造成数字化的传输网络，需要投入大量资金，如何降低“模转数”的技改成本，是这场改造面临的一个新课题。
笔者认为要降低技改成本，只强调工程部门在施工过程中的成本节约是不够的，我们应树立现代成本意识，将成本控制由施工阶段延伸到设计规划的源流阶段，将成本控制责任由工程施工部门扩大至单位领导、技术规划部门和财务会计部门，通过事前筹划、落实项目预算管理、投入时点决策、降低成本价格和运用税收挡板等措施，在不降低数字化网络性能的基础上，避免一些成本的发生或少发生。
1加强工程项目预算管理是降低技改成本的基础
多年来，广电人虽然艰苦创业，在资金短缺的情况下建设起第一代网络，但是究竟在哪些地方节约了成本，在节约成本的同时是否降低了网络的应用功能，或者在降低建设成本的同时是否带来了后续成本，这些问题我们都没有计算，无法回答，因此，成本管理在广电网络建设中的应用还停留在初级阶段，必须进一步提高管理水平。
笔者认为，要做好工程成本核算，首先应强调工程预算的编制工作，因为，准确的预算不但对成本发生具有指导意义，而且对成本发生具有监督作用，是工程建设的目标成本。在制作预算前，应以较详细的施工图为依据，同时对预算定额的主要成本项目进行适当调整，尤其是人工费率和价格差异较大的材料定额。预算编制部门与施工部门的职责应分离，在编制过程中，我们不能因广电网络的工程建设项目数量多、金额小而放松管理。对于一些金额过小的零星工程，我们可以以预算代决算或采用零星工程月报表等简易替代方法。在执行预算时，领用材料和结算劳务都应在预算的范围内进行，超出预算的应分析原因，并根据规定要求调整预算后执行，这样会对项目前期工作增加较大的工作量，但合格的预算会对项目实施和后期工作具有指导作用，是完善项目规范管理的必要工作。项目完工后，应将实际成本与预算成本（目标成本）进行比较，将比较结果作为责任部门的考核依据，以强化员工的成本意识和责任意识，因此建立健全成本核算十分重要，这是成本预算能否有效实施的基础和保证。

2正确选择成本投入时点可有效降低网络技改成本
对主要工程器材的价格进行预期，并据此做出早买或迟买的决策，有时会收到意想不到的效果。以2001年的光缆价格为例，光缆涨价始于2000年下半年，到2001年初达到高峰，5月份开始下降，笔者估算了一下，2001年初的价格大约是年末的2倍，建设单位如果能在2000年下半年分析一下暴涨的原因，基本上能判断出光缆涨价是暂时的，这时可以将采购光缆的资金投向敷设管道、架设干线，光缆推迟一段时间购买，可明显节省材料成本，绍兴广电网络公司就是凭着这一判断推迟1年购置光缆节省近600万元。再如，根据2003年的全球钢价普涨现象，可以推测出国内钢管、钢绞线和窨井盖等器材价格也将随后上涨，如能提前购入这些器材就能降低建网成本。当然对价格趋势的判断也可能由于信息不对称或突发事件而造成预期失误，因此在实践中要及时跟踪价格的变动趋势，尽可能减少判断失误。
对于一些项目进行超前投入有时也会省很多钱，如城市的地埋管线项目，投入的时机把握得准确与否，将会使建设成本大幅度变化，因为广电、通信等弱电地埋管线工程往往是根据市政建设的规划要求，统一规划、统一施工，这样不但可节约巨额的破路赔偿费，而且管道敷设成本可由几个单位共同分担，因此，我们要集中资金保证这些投入，并尽可能长远考虑，留足裕量。可见，如果能正确把握投资机会，做出早买、迟买或是否超前投入的正确决策，可以使技改成本大幅降低。
3做好规模效益文章会对降低网络投入产生巨大影响
用户规模的增长可有效降低每户投入成本。有线电视网络是全程全网，一个地区的有线电视网络，在网络规划的范围以内，在用户规模增长的同时而成本增加很少，即边际成本很低。因此，扩大用户规模，不但能增加网络收入而且可起到降低固定资产折旧、维护成本、员工工资等固定成本的作用。绍兴广电网络的发展也证明了这一点，现有用户大约是1999年的2倍，但前端设备、骨干网络和支线网络却几乎没有因此而追加投入，计算下来平均每户的固定资产投入下降了100余元。
还有一个更可行的措施是网络整合，该措施的实施可避免国家、省、市、县多级办网所造成的巨大资源浪费。以前端设备为例，我国县级以上网络运营单位约有5 000多个，每个网络运营单位都建有一个大大超出已有规模的前端系统，每个单位的前端系统投入平均以200万元计算，全国投入超过100亿元，以50%的利用率计算，资源浪费超过50亿元。如果能整合网络运营单位，将大大提高前端设备的利用效率，减少前端投入数量，节省大笔支出。同样，其他如节目资源的共享、规模采购的效益等也都将大大有利于降低数字化网络的技改投入成本。
4从管理着手，勤俭办网，降低项目成本
成本节省是降低成本的一种初级形态，而从管理的源流来挖掘降低成本的潜力就形成了成本避免（或称成本免除），可视为降低成本的高级形态。
在数字化技改投入中，公开招投标是一项比较有效的降低成本价格的措施，不论是具有较高产品附加值的技改设备，还是活劳动含量较高的工程施工项目，公开招投标都可以为买方提供较低的成本代价，但是我们不能依赖招投标来降低购入成本，因为买方成本价格的降低是建立在减少卖方利益的基础上，而“双方交易”的财务管理原则告诉我们，在完全市场化的情况下，招投标效果将不再明显，而且在实践过程中也难以有效避免低报价的卖家降低质量标准的风险。
在技术规划过程中运用成本替代原则，是交易双方都乐于接受的降低成本价格的措施。如以塑合金管替代无缝钢管为例，BFFⅢ-92塑合金管每千米单价比20热轧无缝钢管的62 000元低24 000元，节省39%（根据2004年2月市场报价），而前者的使用寿命达50年比后者高出3倍多，其他许多技术指标也是替代品占优。在活劳动方面也是如此，由于科技的发展，大型机械和精密仪器在工程中发挥着越来越大的作用，如用吊车拔电线杆的速度、成本、质量、安全性都大大优于人工操作，吹缆机代替手工拉光缆更是速度快、效率高、成本低，可见成本替代在有效降低成本价格方面不失为一种好方法。
减少自建工程，是网络运行单位的一种发展趋势，这样有利于突出主业，是通过“专业化协作”降低成本价格的又一项措施。有些同志也许不理解，认为第一代广电网络基本上是靠技术一线的前辈们自建而成的，认为电信的外包建设成本大大高于广电就是最好的例子。笔者认为，在劳动力市场不发达和单纯从事传统业务的昨天，自建工程确实是不错的选择，但随着广电网络进入数字化时代，我们的主业将转向现代媒体，因此需要大批的懂数字化的技术人员，必须将精力投向数字化网络的运行。当然，在工程人员比较富裕的前提下，选择性地将一些工程质量要求较高的工程列为自建项目，也是对工程技术人力资源的利用，但一定要避免为了满足施工的需要而增添施工岗位，因为IT业员工的人力成本相对较高，即如果人员控制不好会带来很大的后续成本，同时也会分散我们在网络运行中的精力。
5利用“税收挡板”做好设备选型工作，有利于降低技改项目的实际成本
在成本管理中有许多决策与税收相关，在数字化技改项目的实施过程中，我们应充分利用政府提供的税收优惠政策，运用“税收挡板”做好设备选型工作。
在数字化网络的技改项目中，我们常面临是选择国产设备还是选择进口设备的决策问题，选择国产设备具有“抵税”的政策优势，即“税收挡板”。如根据所得税优惠政策，在符合国家产业政策的技术改造项目中，购入国产设备的40%可以抵免技改后新增的企业所得税，以购入华为的SDH设备为例，买入价是1 000万元，可抵免企业所得税400万元，即企业的实际成本只需600万元（在不考虑货币时间价值因素的情况下）。
在设备选型的过程中，我们还应考虑“折旧抵税”因素，如某一台技术先进的设备需500万元，而另一台性能较差的设备为300万元，这时我们不能认定其价格差异为200万元，因为，设备的价格将转化为折旧费用计入企业的成本，即折旧期满后单位少缴企业所得税为200×33%=66万元，在不考虑货币时间价值的情况下，两者的价格差为134万元。
6结束语
以上笔者根据工作经历，结合现代成本管理的理论和方法，就如何降低数字化网络技改成本进行了阐述。成本管理是一项没有终点的工作，且数字化技术改造处在初期阶段，为了利用好现有资源，我们应在项目投入的源流阶段加强成本的筹划工作，使成本降低与工程质量、工程进度尽可能协调起来，使我们的成本管理水平更上一层楼。