据报道，国家广电总局官员证实了三网融合方案敲定的消息。据介绍，本月18日之前地方政府申报方案，接下来相关部门会根据申报情况确认试点区域和个数，力争本月25日前确认名单，下个月开始试点。

        尽管五易其稿，但三网融合试点方案的最终出台标志着我国在三网融合道路上又迈出了重要一步。目前，该试点方案据说已下发相关部门，网上各种传言不断。如何分析目前已通过的三网融合试点方案，记者采访了北京邮电大学经济管理学院博士生导师曾剑秋。

        “由哪个部门占主导的三网融合不是真正意义上的三网融合，网上各种试点方案传言不可全信”

        三网融合纷纷扰扰多年后，今年迈出了破冰的步伐，此次试点方案比年初预订的时间略晚，也在各方争论中经历了一番周折，但最终通过的消息已在业界广泛流传。近日关于三网融合的新闻层出不穷，先是有媒体爆出三网融合试点方案获得国务院闪电通过，然后又有媒体跟进相关部门的说法，对三网融合中存在的部门利益进行了分析，认为广电系将是此次试点方案的最大赢家。

        对于目前媒体、网络正炒得沸沸扬扬的三网融合试点方案，曾剑秋教授表示不可尽信各种传言，他对目前流传的各种说法持质疑态度。他指出，三网融合是一项国家政策，虽然涉及不同部门之间的利益之争，但决不可能出现一方是绝对赢家的局面，三网融合是国家网络发展战略的里程碑，任何政策的出台都是体现国家发展战略，因此说广电系是三网融合试点方案最大赢家的说法不妥，不符合国家在三网融合发展方面的政策。

        据曾剑秋教授分析，三网融合涉及广电系与电信系的融合，电信系在网络方面有优势、广电系在内容方面有优势，这是大家都看得到的，但也各有劣势。因此，三网融合不是简单的网络叠加与整合，也不会简单地规定由哪个部门来主导。因此，网上传言说广电主导三网融合肯定是不可能的，由哪个部门占主导优势的三网融合就不是真正意义上的三网融合了。

       “三网融合是国家意志，不是由哪个部门来说了算”

        “在三网融合方面，只有以国家为主导才是切实推进三网融合发展、使之符合中国发展需要。虽然广电在人力、物力和财力方面有优势，但三网融合试点方案由广电主导不靠谱。虽然，各版本的传言振振有词地指出由于广电将在未来试点城市中掌控集成播控权，但这并不能成为试点方案由广电主导的依据。”曾剑秋教授指出。

        三网融合之所以提升到国家层面，就是因为三网融合事关国家网络发展战略，是国家网络全面化、智能化、家庭化的重要环节，这一庞大、复杂、重要的工程不是单独一个部门可以承担的，业内人士指出，所谓三网融合的长远前景是广电网和电信网互通互联，业务应用上互相渗透和交叉，最终将是行业监管政策和监管架构上的融合。因此，部门之间的网络融合、业务融合、服务融合等都是目前三网融合如何推进的焦点话题。

        对此，曾剑秋教授谈到：“即使由广电掌控集成播控权，但只要是获批准的试点城市，无论是广电系还是电信系，只要是试点单位都会平等的发放准入牌照。例如中国电信的IPTV将在牌照发放后获得一次大发展的机会。因为三网融合的关键就是要实现双向进入，之前我们做过专业地调研工作，无论是电信企业还是广电企业都不会因为双向进入而对企业发展产生实质性负面影响，甚至对企业发展还有促进作用。在网络经济时代，开放性的双向准入是能产生互利互惠化学反应的。他指出，三网融合过程中两大部门不要将眼睛只盯着牌照，牌照不是最核心的问题，只要国家政策上确定试点的地方就必须放开双向准入，这是企业发展必须具备的视野。在国家层面，应取消多头管理，设立一个统一的监管机构，由该机构集中管理三网融合相关事宜，并切实肩负起相应的管理责任。”

        “三网融合不是切蛋糕，而应该放眼如何做大蛋糕”

        三网融合试点方案获批的消息对资本市场来说也振奋人心，据初步估算，三网融合直接拉动的设备投资超过1000亿元。同时，三网融合的终极目的是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设。根据测算，如果实行三网融合，中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。可见，三网融合对盘活整个市场具有不可估量的重要意义。

        作为新兴战略产业，三网融合将在很大程度上拉动产业向更高层次发展，是产业升级不可多得的机遇。对于这一发展趋势，曾剑秋教授表示赞同，同时也再一次呼吁各部门要摆正位置，三网融合发展中存在绝对控制思维的企业肯定是不对的，控制只会让市场越做越小，只有以开放的心态来面对三网融合才能真正做大做强市场，三网融合不是分蛋糕、切蛋糕，而应该放眼市场去做大蛋糕。

        对三网融合发展的建议，曾剑秋教授提出了“合作竞争”这四个字，他认为重组是促企业“竞争合作”，即从竞争到竞合；而三网融合则是应该从合作起步，在融合的基础上再谈竞争，只有这样才能真正实质性推进三网融合进程。

        三网融合是利国利民的国家战略，而最直接的受惠者就是普通民众。试点即将开启，这将带动我国真正走上三网融合之路。（来源：通信信息报）