随着数字技术、网络技术的快速发展和普及应用，目前世界广播影视正处在从模拟技术向数字技术全面转换的关键时期，各国政府正大力推进广播影视数字化，发展广播影视数字内容产业。在国内相关行业已完成从模拟技术向数字技术的转换，具备了提供音视频服务的能力，广播电视与通信、互联网等行业正处在融合、汇聚、转型过程中。

    另一方面，伴随广大人民群众物质文化和精神生活的提高，人们对双向互动数字电视业务的需求日益增加，相关行业利用数字技术、采用各种方式正力图进入传统的广播影视服务领域，收音机、电视机和银幕已不再是广播影视独享的接收和显示终端。技术与业务的不断融合导致传统的行业界限正在模糊，新兴产业群不断出现，开放与融合已成为当今技术发展的主流。信息传播正在从单向单一形态向双向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放体系转变。

    与此同时，无源光网等网络技术的飞速发展以及大量应用（在国家广电总局广播电视科学院2007年12月发布的《有线电视网双向化改造指导意见》中明确提到：目前，EPON（GEPON）技术和产品均已走向成熟，进入规模应用阶段，EPON+LAN成为FTTB+LAN的主要方式。），用户终端宽带接入技术的层出不穷，都在极力促使全国各地有线电视网络双向化改造建设的发展。有线电视网络双向化改造可以为广大人民群众提供更为个性化、专业化、多样化的广播电视和信息服务，有利于国家信息化、社会信息化和家庭信息化建设，是推进“三网融合”的有效途径。

    2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议强调：“加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。”

    2009年，随着越来越多的网络运营商开始步入“后转换时代”，网络公司为了提高网络价值、提高竞争力、提高服务质量、提高收入，为了应对日益激烈的竞争，开始越来越多的关注双向网络改造工作，并针对自己的实际情况逐步进行有线数字电视网络改造工作。

    如图1所示，截止至2009年12月底，“络达咨询”通过对全国200家有线网络运营商双向网络改造及互动电视方面的调研发现，中国有线模拟电视用户数量为1.12亿户，中国有线数字电视单向用户数量为3000万户，中国有线传输网络已经双向但未发放双向机顶盒的用户数量为2000万户，中国传输网络已经双向但终端设备为“准双向”机顶盒的用户数量为970万户，中国已经完成双向网络改造并具备开展互动业务能力的用户数量为230万户。

    1 广电单向数字电视平移及窘境

    我国共有有线电视用户约1.74亿户，现阶段6500万户已完成数字电视平移地区主要为单向数字电视。单向数字电视与模拟电视的区别仅在于：电视信号的传输采用了数字信号，节目数量上比原有的模拟电视增加了几十个频道；而从其接收形式上来说，单向数字电视和模拟电视相同，视觉效果差不多，用户对节目的获取方式仍是被动接收，其没有从根本上改变用户的应用模式和有线网络业务运营范围。目前各卫星频道同一阶段所播放的影视节目基本雷同，对于用户现有的频道已足够收看，因此并不愿意为单纯的增加几个频道而多交一倍的收视费，因此单向数字电视平移用户欢迎程度并不高。
另外，纵使现在已有技术可实现数字电视从单向到双向的升级，但除了干线的网络改造外，还将涉及到已发放至用户家中数以万计的终端机顶盒的入户升级改造问题。其工程量不啻于重做一次数字电视平移。

    2 广电“准双向”数字电视平移的尴尬

    “准双向”数字电视，其实质是在数字电视平移改造时，发放给用户的终端设备为预留了网口的数字机顶盒，前期向用户开通的仍是单向数字电视业务，当用户有双向数字电视业务需求时，运营商向用户收费对用户的预留网口机顶盒设备进行二次技术升级，从而使其支持双向数字电视业务。

    经过实践验证，“准双向”数字电视平移至少具有以下弊端：

    （1）终端投入较高
 
    “准双向”数字电视平移由于终端机顶盒内需要增加网口芯片的原因，其机顶盒每台需要增加几十元的成本（该网口机顶盒成本与内置调制解调器的真正双向机顶盒成本接近），终端设备投入成本要高于单向数字电视平移成本。

    （2）需进行二次技术升级、技术落后

    对于准双向”数字电视平移，由于网口机顶盒实质上仍然是单向机顶盒，真正开通双向业务时仍需要最终用户另付费购买连接于网口机顶盒的调制解调器，并需要安排人员到用户家中进行与二次设备安装升级服务（其升级安装实现方式还有可能穿墙布线等），因此“准双向”数字电视平移的二次技术升级工作量和复杂程度均要高于一次性机顶盒发放。

    “准双向”数字平移技术要求终端机顶盒必须预留网口方能进行后期的双向数字电视升级。而现阶段已有的技术可以通过串口技术对无网口的单向机顶盒（目前已发放的普通单向机顶盒即可）进行升级，不要求机顶盒一定备有预留网口，并且设备升级成本也远低于网口机顶盒升级成本。所以说“准双向”数字电视平移是一项投入成本高、技术落后的方案。

    （3）业务支持能力不足，限制双向互动电视的普及与推广

    “准双向”数字电视平移，如需开通双向数字电视业务时，一方面，除了收视费外用户还需额外支付二、三百元左右购买外接的网口调制解调器进行双向升级，对于没有体验过双向应用的终端用户，并不清楚双向数字电视的好处，也懒于自己掏腰包进行双向数字电视的开通；另一方面，工作人员要到用户家中进行二次设备升级安装，这过程中有可能涉及到布线施工等活动，最终用户端双向数字电视业务的开通需要至少两个以上独立设备来实现（设备数量的增加会使总体故障率提高），这些都会对用户的使用习惯与家装美观等造成影响，给用户带来极大的困扰，进而产生排斥情绪，因此用户有充分的理由不进行机顶盒的双向升级，从而使双向业务缺乏网络基础，最终结果是双向数字电视的普及遭到严重的阻碍，极大地限制了双向业务推广与增值运营业务的开展。

    （4）稳定性和应用情况有待验证

    由于该方案的双向用户实际开通数量极少，因此系统的稳定性和业务应用情况还有待进一步验证。

    鉴于上述几种弊端，近年来实施了“准双向”数字电视平移的地区——如某省已实施了300万用户，运营商投入了巨大的成本，但最终用户却并不买账，相反却因收视费的提高换来是一片怨声，实际上真正开通双向互动数字电视的电视用户数量微乎其微，当地双向数字电视的发展遇到瓶颈，基于双向数字电视的新增值运营更是无路可寻，最终形成了从政府的角度是民怨工程、从运营商的角度回报率低的尴尬局面。

    3 广电全网全双向数字电视平移的突破

    厦门广电网络公司总经理张瑜曾提到：“中国有线数字电视由于机制和体制问题，导致广电网络的发展的很不顺利，虽然有很好的条件，但是相当不顺利，但是社会上给予广播电视、给予有线电视的机会和地位是很高的，因为广电有进入千家万户的固定接入网，广电网络要对社会有更多贡献，对老百姓生活要有更多帮助，必须进行双向化改造。必须进行端到端的双向，一定要达到契合，叫零门槛双向用户，降低双向网络改造和终端设备的成本，实现一步到位的双向化平移。”

    如今，全网双向数字电视建设是国家政策所指，用户所需，有线电视行业发展所趋。为积极响应国家及广电总局的政策号召，还未进行数字电视平移的地区应一步到位进行双向数字电视平移，已单向平移的地区也需加速双向数字电视升级。

    目前我们提倡一种真正意义上的双向数字电视平移，即在数字平移时一次性实现有线电视的全网双向化，在对网络进行双向改造的同时，直接普及性的向用户发放内置调制解调器的双向机顶盒，也就是说一次性数字平移后，不需要额外再做任何技术性改造或升级，所有用户通过免费领取的内置调解调器型双向机顶盒就可以进行双向数字电视应用，享受双向数字化带来的精彩。

    真正的双向互动数字电视平移能为全网开展双向电视运营提供了一个良好的平台，运营商前期可向用户提供免费试用，通过亲身体验后用户可以真切的感受到双向数字电视的精彩，继而产生一种习惯与依赖，运营商借此逐步诱导用户进行付费使用，随着双向数字电视业务订购率的提高（可采用包月、计时等多种计费形式，具体收费可根据当地情况进行听证、审批），双向互动数字电视业务将成为有线电视行业新的增值赢利点；对于部分用户即便暂时不订购双向数字电视业务，仍可采取每月缴纳基础收视费赠送5-10小时的方式继续体验；由于双向电视的普及性开通与大规模应用提供了一个良好的环境与氛围，运营商也可以利用开机广告等其他形式增加收益。

    目前北京、上海等经济发达地区均已率先开始实施一步到位的真正双向数字电视平移，用户免费领取内置调制解调器的双向机顶盒后，直接与电视机相连即可开通双向互动电视业务，经过一段时间的用户体验后，双向互动数字电视变被动为主动的全新收视模式受到了广大老百姓的喜爱与追捧。

    从成本投入的角度来说目前真正的双向互动数字电视平移成本接近于两、三年前的单向数字电视平移成本和现阶段的“准双向”数字电视平移不含升级网口猫的成本。

    不管是采取由单向升级双向、准双向升级双向、还是一步到位完成双向数字平移，运营商都需要尽快收回成本。目前我国的数字电视收视费一般维持在二十多元的基准价位，如要尽快收回成本，就必须增加新的盈利模式。根据表1的方案比较，再通过上述通篇论述可总结，在三种模式中一步到位的双向数字电视平移真正受用户欢迎，符合政策引导，同时运营商总投入最低，赢利点最多，回报期最短。

    4 具备提供双向互动电视产品的厂商

    中国有线网络运营商如需开展有线双向互动数字电视业务，需在具有双向网络的基础上，EOC（以太数据通过同轴电缆传输），前端搭建视频点播系统、IPQAM调制器、双向条件接收系统等，后期终端需要双向机顶盒（以太网网口+外置调制解调器或内置调制解调器的双向机顶盒）等等。目前可以提供互动电视整体解决方案的企业为华为（专业电信系统设备提供商，进入广电较早，产品线丰富,目前华三通信已经卖给别人）、同洲（专业广电机顶盒企业,后期定位互动数字电视端到端解决方案,核心在于中间件系统）、东方广视(最早为运营商提供双向网络改造和互动业务系统的供应商之一，是国内首家实现双向网改规模化商业应用的系统供应商）。