推进三网融合的基本原则和主要任务

　　王效杰：广电在推动三网融合中的主要作用和任务,今年以来三网融合是我们广电行业关注的热点，1月13日国务院常务会议通过了《推动三网融合的总体方案》，今年以来三网融合是我们广电行业关注的热点，1月13日国务院常务会议通过了《推动三网融合的总体方案》，6月6日国务院三网融合协调小组讨论通过了三网融合试点方案。6月8日在第16届上海电视节举办的《三网融合——创新发展之路》高峰论坛上本刊记者听到了广电总局科技司司长王效杰作的《三网融合和下一代广电网》的演讲，留下深刻印象，6月30日国务院以文件形式正式发布了首批三网融合试点地区（城市）名单，三网融合的试点工作正式开始。近日《广播电视信息》记者对广电总局科技司王效杰司长进行了专访，围绕三网融合这个话题，和大家一起探索和交流有关三网融合的进展情况，及广电在三网融合中的地位、作用和政策措施。

　　问：三网融合是近来的热点话题，那么三网融合究竟是什么，这些年来我国是如何积极推进三网融合发展的？

　　王司长：三网融合究竟是什么，它的内涵是什么，定义是什么，每个人有每个人的理解，每个行业有每个行业的理解。大家站的角度不同，理解就不一样。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。这就是三网融合的定义。这个定义告诉我们，三网融合不是三网合一，不是网络的相互替代，而是每个网络都能开展多种业务，用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视，基础网络本身无论是历史原因还是竞争的需要都将长期共存，三网融合是一个渐进的过程。

　　在我国，三网融合的提出已有十年，党的十六大、十七大报告以及国家“十五”、“十一五”规划都要求推进三网融合。在此期间，广电和电信系统对三网融合也都进行了一些探索。

　　经过这十年的探索和科技的进步，在2010的1月13日，国务院常务会议通过了《推动三网融合的总体方案》，1月21日，国务院以国发〔2010〕5号文件印发了《总体方案》，标志着三网融合进入了实质性推进阶段。这个总体方案，定出了三网融合的目标等整体框架，但如何做，怎么做，还需要一个具体的方案，所以从今年2月开始，在国务院的协调下，广电总局和工信部一起共同制订三网融合试点方案，这段时间我们进行了大量的调研和反复讨论，最后达成了共识，取得了一致。在6月6日，国务院三网融合协调小组讨论通过了三网融合试点方案。6月9日，国务院办公厅以国办发〔2010〕35号文件向各地区、各部门印发了三网融合试点方案。6月29日，张德江同志主持召开国务院三网融合工作协调小组第三次会议，审议通过了三网融合第一批的12个试点地区（城市）名单，以国办函[2010]111号文件于6月30日正式公布。

　　问：推进三网融合的基本原则和主要任务是什么？

　　王司长：在国务院的5号文件里面，推进三网融合，明确提出了四项基本原则。一是突出重点、试点先行。我们通过试点来探索三网融合的发展之路，以广电、电信业务双向进入、培育合格市场、网络升级改造为重点。二是统筹规划、资源共享。通过试点推动网络的改造，广电网和电信网都纳入了国家的统一规划，都作为国家的基础信息网络，来进行统一的规划升级改造，同时实现互联互通、资源共享。三是分业监管、共同发展。广电、电信主管部门按照各自职责分工，分别履行行业监管职责，鼓励广电与电信企业合作、优势互补，实现共同发展。四是加强管理、保障安全。坚持正确的宣传舆论导向，坚持社会效益第一，改进和完善信息内容监管方式，提供监管能力，保证网络信息安全和文化安全。

　　总体方案和试点方案明确，三网融合主要有以下四项任务：

　　一是推动广电、电信业务双向进入。就是广电、电信企业按照总体方案和试点方案明确的双向进入的业务范围，开展相关业务。其中，IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。广播电视播出机构要做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理；国有电信企业在广电部门的监管下，可从事IPTV传输和手机电视分发服务。

　　二是加强网络建设改造和统筹规划。广电系统重点是加快有线数字电视网络建设和整合，推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加紧培育和建立合格的市场主体，组建国家级有线电视网络公司，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，构建适度竞争的产业格局。由于广电网是由各地自行建设发展起来的，目前又比较分散，其中以省为单位的广电网络有15个，以地市为运营主体的广电网络有300多个，以县级为运营主体的广电网络有2000多个。为了迎接三网融合，零散分布在国内各地的网络需要整合起来。根据广电总局的目标，力争在年底完成全国有线网络的整合工作。

　　三是强化网络信息安全和文化安全监管。要把确保网络安全、文化安全贯穿于三网融合的全过程，要做到同步同进、并重并举。按照属地化管理，谁主管、谁负责，建立健全相关安全监管机构和技术监管系统，落实网络信息安全和文化安全管理职责。广电主管部门要将IPTV、手机电视业务纳入安全播出和行业管理范围，切实加强监管。

　　四是切实推动产业发展。要创新产业形态和市场推广模式，大力发展新兴产业，加强信息技术产品研发和制造，加快建立适应三网融合的国家标准体系。