年初国务院颁布《推进三网融合的总体方案》（国发号）、把三网融合上升为国家信息化建设的一项重大战略部署；年中试点方案和试点城市名单相继出台和公布，标志着三网融合实实在在踏上了征程。一年多来，一直处在相关业界舆论焦点的三网融合，任何“风吹草动”都会引起各种议论和猜测，纵使三网融合的“夭折论”甚嚣尘上，无不折射出人们对三网融合所寄予的厚望。

三网融合是广电网、电信网、互联网逐步完成技术会聚、网络互联互通、资源共享、业务交叉渗透、终端融合的过程，过程是需要时间的，而不是一蹴而就的。融合过程对于两大参与主体——广电运营商和电信运营商都既是挑战、又是机遇。试点一年来，虽说广电运营商和电信运营商在业务层面的“双向进入”尚未着陆，但试点城市开展三网融合业务必不可少的基础工作已经就绪，三网融合推进可谓“动中有静”。

三网融合之“动”

自去年月底选定个城市率先进行三网融合试验，试点城市纷纷行动起来，在当地政府的大力支持下，积极探索三网融合的思路和业务模式，制定具体实施方案。在三网融合的思路和业务模式上，试点城市各有千秋，值得一提的是武汉、厦门两地，前者为广电和电信部门等量出资成立股份公司并轮流“坐庄”，通过“光城计划”的实施来推进三网融合，武汉广电并与武汉移动签署“三网融合——共建数字家庭”战略合作，形成“武汉模式”；后者以应用为导向，依托雄厚的电子商务基础，把网络购物、电视购物和移动电子商务等整合在一起，使之成为三网融合的主要抓手，形成“厦门模式”，为进一步推进三网融合试点工作、建设“厦门宽带城市”，厦门市通信管理局等六部门更于7月初出台了针对三网融合的光纤宽带网络建设规范。

作为三网融合的一个成熟的业务模式，被试点城市不约而同地确定为三网融合的“标配”业务，其业务平台的核心——集成播控平台的建设和管理最终归属广电。这意味着广电在方面取得主导权。按照广电主管部门——国家广电总局的要求，集成播控平台采取两级架构，总平台、分平台分别由中国网络电视台（）、试点城市电视播出机构负责建设，按照“全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理”原则建设的个试点城市的集成播控在半年多的时间内全部通过了验收并与中央平台实现对接。目前方面是万事皆备、只待其集成播控平台与电信传输分发系统对接之东风，这东风将源自广电、电信“双向进入”业务的定案。“双向进入”意味着广电、电信从过往各自为政转向业务交叉发展，三网融合将因之而取得突破。据悉，个试点城市广电和电信运营商的“双向进入”交叉申报已进入最后审批程序，其中北京的“双向进入”业务方案已经获批，按计划将于今年月日正式开展三网融合业务。按照“双向进入”准则，试点城市的有线运营商可以申请部分基础电信业务、增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务，电信运营商则“交叉”得到IPTV、手机电视的传输和分发业务。

在三网融合的大背景下，为适应三网融合业务承载的需求，广电一方面加大力度推进有线电视网络的整合及数字化、双向化改造，目前，全国一省一网的格局基本形成。据格兰研究数据，截至2011年3月底，我国有线双向网络覆盖用户达到5350万户；截至2011年5月底，我国有线电视用户为 18730万户，有线数字电视用户达到9702.7万户，有线数字化程度达到51.80%。另一方面，广电在加速全国有线网络的整合，传闻中注册资金1000亿元的中国广播电视网络公司，据悉将在年内挂牌，届时将作为广电参与三网融合的主体，主导整合起“全国一张网”，该网带来的规模效应势必为广电开展增值电信业务、互联网接入、数据传输等业务奠定基础。为顺应信息网络的宽带化、IP化、服务云端化之发展趋势，提升广播电视网的整体质量水平，广电在2年前提出以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，打造有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络（NGB），计划投资3000亿元、用10年的时间建成，覆盖全国3亿用户、连接2亿家庭，在三网融合的进程中，广电在加紧NGB的建设。

面对广电网电信化的趋势，为确保核心竞争优势，以中国移动为代表的无线城市建设、以中国电信为代表的光网城市建设，都不约而同把有线宽带和无线宽带作为发展的着力点，目标直指“智慧城市”。不容置疑，三网融合只是手段，“智慧城市”才是目的，电信运营商建好融合、泛在的宽带基础设施，本身就是对三网融合的最大贡献。在电信网宽带提速战略下，宽带接入网络采取光进铜退的发展思路，逐步向FTTB/FTTH接入方式演进。在试点城市加快了FTTH、PON+LAN的升级改造，以保障宽带业务竞争和开展IPTV等视频业务的需要；在非试点城市采取FTTH、PON+LAN的方式进行适度接入网改造，为全面推进三网融合做准备。与此同时，搭建分级业务平台，全面支撑家庭互动多媒体业务发展；合理扩容移动网，支撑手机电视业务发展。可以看出，电信运营商欲意抓住三网融合背景下产业链重构的机遇，立足对通信管道控制以及对客户资源掌握的优势，着眼自有业务与其他行业业务的融合，广泛开展合作，构建更加开放、更能发挥各自优势的生态系统，提升信息服务能力。

据了解，个试点城市的有线电视网络数字化、双向化改造已基本完成，电信网络宽带升级改造也已基本完成，目前大部分地区电信、广电运营商都已经具备向用户提供三网融合业务的能力。虽然三网融合还有很多问题，但是三网融合的推进无疑会带动设备制造和信息服务业发展，据专家预测，未来年可带动大概亿元的投资和消费规模。而随着三网融合的推进，现有网络带宽无法满足等应用的需求，建设以上带宽的（光纤接入）是必然选择。

三网融合之“静”

年月，温家宝总理在主持国务院常务会议时谈到三网融合预计用年的时间完成，年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。为此，工信部提出年前试点城市要实现三网融合。三网融合试点一年来，尽管广电和电信在融合业务方面取得了一些进展，但“双向进入”的业务范围尚未涉及双方的核心业务，如和手机电视播控平台、互联网数据中心业务、国际宽带出口等，试点城市在集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作根本没有突破。这也是三网融合“夭折论”的核心论据。

客观地看，三网融合的根本驱动力是技术的发展——广播电视从模拟向数字转换、电信网向下一代网络的转换、互联网向下一代宽带网的转换、移动通信网向、的转换，因而无论如何，广电、电信的网络升级改造都是必经之路。三网融合的实质是电信和广电的双方市场准入，然而，试点让广电、电信不同的监管体制这一核心问题得以充分暴露：监管体制的不同，导致部门利益割剧，成为影响融合推进的首要因素；各自为政的监管体制导致资源的垄断，行业资源的垄断性又导致了利益的专属性。在三网融合试点中，电信方握有互联网数据中心业务、国际互联网出口、牌照，而广电方牢牢把握着互联网电视牌照、牌照、播控平台的控制权。基于自身利益考虑，各方在以互联网为目标的争夺中，均以各自掌控的许可资源加大力度阻击对方的渗透和进入，主要的表象特征为监管政策、体制、合作模式等方面的诸多障碍。而根本问题在体制。正如温家宝总理在第期《求是》杂志发表的《关于科技工作的几个问题》的重要文章中所指出，推进三网融合，“这是党中央、国务院作出的重大战略部署，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。

三网融合是大势所趋，要实质性推进三网融合，实现真正的双向对等开放，就必须进行进一步体制改革，打破部门壁垒，推进制度创新，实现融合监管。这方面发达国家的三网融合之路可资借鉴，比如欧美等国家，大都通过融合立法取消原来的政策性产业壁垒，成立融合监管部门，提高监管效率。正如前面所言，目前我国电信（互联网）与广电的分开管理体制，是三网融合进展缓慢的症结所在，解决办法是建立统一的监管体制，当务之急是建立一个高于广电和电信管理部门之上的协调、监管机构，即采取监管融合的方式实现网络监管与内容监管的分离。在建立融合、有效监管体制的同时，应尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。对于广电来说，在三网融合中，面临着来自电信运营商的强势竞争，除了资金和技术的差距外，还必须在公益性服务和市场化经营之间寻找到平衡点。三网融合不是简单地全面开放电信和广电市场，竞争规则不能缺失。三网融合也不只是要打破垄断，更需要参与主体的相互合作，要让各方有利可图，方能打破三网融合的僵局。

显然，三网融合面临体制、市场和技术等方面的挑战，不可能在短时间内实现，因而推进三网融合需要耐心和恒心，更需要智慧、勇气和信心。