北京市广播电视局何桂芝根据实践经验总结如何做好广播电视无线覆盖工作。农村广播电视无线覆盖是建设社会主义新农村的重要基础，是为广大农民群众提供公共文化服务体系的重要组成部分，是满足农民群众日益增长的精神文化需求的文化工程。国办发『2006』79号文件将加强农村广播电视节目无线覆盖列为新时期“村村通”工程的重要内容。把“村村通”工程的范围从过去的“盲村”扩大到了整个农村地区，并且把无线作为农村广播电视公共服务的主要手段，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省、本地第一套广播电视节目的套以上无线广播节目和电视节目。

　　按照中央统一部署，北京市于2006年启动农村广播电视无线覆盖工程，历时两年多，在北京市远郊区县建设五座广播电视转播站，并于2008年6月30日开通，按照中央的要求转播中央、北京共七套广播、电视节目。在学习实践科学发展观的活动中进行了深入调研，全面总结北京市农村广播电视无线覆盖工作的经验，找出影响无线覆盖工作持续发展的问题，并提出符合首都发展新要求的合理化建议。

　　2005年底，市广电局在调研中了解到，部分郊区县听不到北京新闻广播，这一情况在全国广播电视系统民主评议行风活动总结中也被提及。市委宣传部领导为此批示一定要从巩固扩大党的舆论宣传阵地的高度、巩固北京电台受众占有份额、实现可持续发展的高度，加大解决力度。尽快解决首都郊区收听收看无线广播电视存在的问题。为此，市广电局、北京电台及区县广电中心技术人员成立了调研小组，赴延庆、房山等七个远郊山区县调研、测试。数据显示延庆、密云、怀柔、平谷、房山、门头沟、昌平7个远郊山区县，北京人民广播电台第一套节目即新闻广播的无线覆盖面积仅为17%、覆盖固定人口仅为50%，也就是说本市远郊区县仍有83%的地区、50%的郊区人口收听不到北京新闻广播节目。北京电视台第一套节目情况也大致如此。

　　根据调研情况，按照国家要求，提出市广播电视无线覆盖工程建设的目标：加强无线覆盖工作，提高农村地区无线覆盖能力，提升全市广播电视无线覆盖综合面积和综合人口比例。2007年，北京市“村村通”广播电视无线覆盖转播站建设工程正式启动。按照“覆盖面积大、覆盖人口多、覆盖效果好”的原则，统筹兼顾区域内部队、民航等复杂电磁环境因素，对实地测试数据和模拟覆盖试验结果进行了分析和研究，科学制定出远郊区县广播电视无线覆盖方案。从2006年初到2008年6月份，无线覆盖工程立项、调研和建设历时两年半时间，工程建设人员累计行程十多万公里，参加调研达一千多人次，联系市属单位、部门近四个。2008年6月30日，北京市广播电视转播站如期开通。为了扩大广播电视覆盖范围，5个转播站都选在高山之上，距离市区在120到150公里之间，山高路险，往返一次需要五六个小时。

　　北京市农村广播电视无线覆盖五座高山转播站建成开播以来，全市广播电视无线覆盖，尤其是远郊区县农村广播电视无线覆盖综合覆盖面积和综合覆盖人口比例有了显著的提高，促进了公共文化服务体系建设。但是按照科学发展观的要求，按照首都广播电视功能定位下一步无线班盖工作的建议北京市广电局将结合学习实践科学发展观的基本要求，充分发挥首都优势，创新科学发展的模式，完善科学发展的体制机制，实现广播电视公共服务均等化的目标。要用科学的态度、发展的眼光来指导北京市无线广播电视事业的具体工作，深入分析、着力解决北京市农村广播电视无线覆盖工作所面临的一系列问题，提出科学、合理的建议，使广播电视无线覆盖工作持续、协调发展，进一步推动首都广播电视事业大发展大繁荣。

　　第一个建议政府主导、政策扶持、统筹协调、密切配合，建立长效机制建立农村公共服务体系要由政府主导。要按照党中央、国务院的要求，把加强农村广播电视工作纳入当地党委政府的重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。调动各级政府部的积极性，北京市和区县要积极制定政策、制定规划、制定标准、筹措资金，扩大覆盖，提高水平，并建立保证广播电视无线覆盖长足发展的长效机制。研究国家广播电视节目传输覆盖以及扶持农村广播电视发展的经济政策，积极研究出台将农村广播电视无线覆盖纳入广播电视公共服务体系的相关法规。研究解决区县广播电视节目转播频率和制定市、区县广播电视无线覆盖设备购置及维护资金投入标准。北京市广电局将继续挖掘频率资源，进一步规划区县广播电视的使用频率，制订并下达区县无线覆盖的指导意见书，达到中央提出的中央、省、地的三级覆盖要求。

　　第二个建议科学管理、安全高效、无人值班、有人留守、建立转播站运行制度和管理办法年月建成的五座高山无线覆盖转播站，采取无人值班、有人留守的管理方式。要确保转播站安全运行，需要市、区县广电部门的共同努力。要建立健全广播电视转播站管理机制，制定行之有效地管理办法。采取市、区县广电部门分级管理的方式，明确职责，落实责任。要从制度建设、技术措施等各个方面，确保长期通，按照国家广电总局技术维护管理的基本规范和运行维护规程，制定广播电视无线覆盖转播站无人值班、有人留守的运行制度，规范操作。

　　第三个建议因地制宜、注重实效、科学规划、分步实施，巩固和扩大“农村广播电视无线覆盖工程建设”的成果农村广播电视无线覆盖主体工程已完成，下一步要用科学发展的思路，巩固和扩大无线覆盖成果，充分发挥广播电视无线覆盖的效能，积极总结年代实施的无线覆盖的经验教训，取长补短，防止出现“返盲”。北京市区域辽阔、地形地貌复杂，各区县的情况千差万别。广播电视无线覆盖不能采取单一模式，建设的模式要因地制宜，多种技术手段并用，逐步扩大无线覆盖范围，扫除无线覆盖盲区，注重可持续发展。