三网融合的本质是业务的融合，既然是融合，合作就大于竞争，合作就是基础。

       广电总局副局长张海涛在中国网络电视台调研时对IPTV、手机电视集成播控平台的建设提出了六点要求，这些要求中唯独没有提到应该与电信企业如何分工协作，这让记者更加担忧用惯了“封杀”手段的广电部门在今后的竞争中如何学习合作？广电和电信企业应该保持一种什么样的关系才能很好地推进这项工作？

       在宁夏采访时，作为曾经积极实践三网融合、如今仍是银川金凤区书记的周金柱给出了一个建议：“要想实现三网融合，电信、广电双方首先要学会换位思考。都是国家的重要行业，不存在谁吃掉谁的问题，广电在有线电视网上投资很大，市场渗透率很高，电信要想一下子将IPTV推开来是不太可能的，只能说在业务拓展当中逐渐去融合，广电原来的老客户不必动，电信多去发展新客户，在新的群体中去推进。”同时他也表示，金凤区政府不会再批准广电在有线电视网上的建设项目。对于“三网融合”中的利益平衡问题，周金柱很坦诚地说：“在农村，广电要搭电信的车；在城市，电信要搭广电的车。广电的城市入户率要高，那么，在城市发展IPTV可以给广电更多的分成。”

      其 次，双方要建立一种互惠共赢的合作机制。”据悉，中国电信宁夏公司与广电部门合作成立了专门的IPTV内容运营公司，电信负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，收视费由电信代收，两家分成。该机制实现了四赢：一是政府赢。宁夏政府以2000万元撬动了3个亿，提高了信息化效益。二是农民赢。农民一步到位享受到了集电脑、电话、电视多途径的信息化服务。三是部门赢。各部门无须再投资建设各类的平台、网络、终端，节省了大量资金。四是企业赢。提高了网络和设备的效率，开辟了电信、广电等新的市场空间。

       电信专家杨培芳也认为，三网融合的问题，难点不在技术、产业和网络，而是在利益。要解决利益问题，需要地方去探索，用一种合作共赢的机制创造经验。三网融合必须以互惠共赢的心态，建立市场化的长效合作机制。

       宁夏回族自治区党委书记陈建国说，宁夏农村信息化是大合唱的杰作。可是在试点过程中，如果在“大合唱”中有人“跑调了”，谁来叫停？地方政府成立的协调机构会不会对地方广电支持过度？试点方案强调，要研究制订网络规划和共建共享方法，发挥各类网络各自的优势，避免重复建设。可是谁来监管？是地方政府成立的协调机构吗？这种协调会不会成为纸上谈兵？据记者了解，两行业的专家都认为很难成功防止重复建设，我们知道此前工信部主抓的电信运营商之间的共建共享难度都很大，何况是广电和电信两个部门之间的？

       然而我们知道，处理好这些问题都是三网融合是否能够成功的关键，未来两行业的共建共享工作将成为一大难点。

       三网融合中还存在另外一种竞争与合作的关系，那就是电信企业内部。处理好运营商之间的竞争与合作也是非常重要的。

       三网融合试点地区（城市）公布以来，IPTV业务经营原则已经确定，原则上，在某一个试点地区，只能存在一个广电运营商和一个电信运营商进行竞争合作。而对于参与IPTV的电信运营商而言，中国电信和中国联通将划地而治。北方的试点城市一般是中国联通，南方的试点城市是中国电信。方案规定，在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。

       记者在采访中，不止一位业内人士曾不无担忧地说：“堡垒最容易从内部攻破”，电信行业自身的协调是必须的。在下一步三网融合的试点中，一是要避免恶性竞争。运营商之间要同舟共济，形成合力，加强产业协作，发挥各自优势，促进有序竞争，保障行业健康发展。二是集团公司和省公司要给予试点城市一定的指导、帮助、支持，争取地方政府的支持，探索经营、盈利模式，互利共赢。

       在三网融合过程中阵痛难免，但三网融合是未来电信行业发展的一个方向，是行业转型的大势所趋。只要我们树立信心，团结协作，把机遇扩大、把蛋糕做大，就会开创一个新的市场空间。